山西省人民防空办公室.政务网_山西省人民防空推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
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山西省人民防空推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

    为了加快推进人民防空法治建设,提高人民防空行政执法质量,促进人民防空规范公正文明执法,自觉接受社会监督。根据《山西省人民政府法制办公室关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》(晋政法字〔2017〕84号),结合我省人防实际,制定本实施方案。

    一、总体思路

    深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十一次党代会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委、省政府《关于印发<山西省贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的实施方案>的通知》(晋发〔2016〕44号),按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,试点先行、以点带面、逐步推开,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,切实维护行政相对人的合法权益,优化山西营商环境,为塑造美好形象,实现振兴崛起提供有效法治保障。

    二、工作任务

各市人防办结合实际制定本级工作方案,确定重点联系单位,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中,积极稳妥地推行三项制度,探索总结可复制推广的经验做法。晋中市人防办为省人防办推行三项制度工作联系单位。

(一)行政执法公示制度。省和各市人防办要建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,依法及时向社会公开有关行政执法信息。

1.加强行政执法公示平台建设。各市人防办要按照“互联网+政务服务”和信息化建设要求,依据省人防办 2017年工作要点的建设任务,加强门户网站(网页)、政务大厅服务窗口建设,探索运用微博、微信公众号等新媒体,全面、及时、准确公示行政执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

2.建立健全行政执法公开机制。省和各市人防办要结合本级行政执法实际,制定行政执法信息公开的具体办法,明确行政执法公开的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制和对公开信息的审核和纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公开运行机制。

   3.明确事前公开事项。省和各市人防办要通过门户网站(网页)、政务大厅服务窗口,对行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息进行公示,并根据法律、法规立改废和权力下放及取消、调整等情况进行动态调整。

    (1)执法主体公开事项。各市人防办结合本单位的权力清单、责任清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制本单位的行政执法事项清单,明确行政执法主体(委托执法部门)、职责、权限、依据等须事前公开的内容,报本级政府法制部门审核批准后,在本级网站(网页)上予以公开。

 (2)随机抽查公开事项。省和各市人防办根据《山西省人民防空办公室关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管意见》和“双随机、一公开”监管要求,结合实际,对本级的《随机抽查事项清单》进行梳理,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容,经本级审改部门审核后予以公开。

 (3)执法服务公开事项。省和各市人防办要根据《行政许可法》、《行政处罚法》和我省先行先试的政策规定,完善行政执法程序,优化各类行政执法流程图,明确具体操作流程;修订和完善行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

  (4)执法人员公开事项。省和各市人防办要根据行政执法证件审核发放情况,编制本单位的行政执法人员清单,对执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,在本级政府和单位网站(网页)上进行公开,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

   4.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

   (1)各市人防办根据工作需要,制作统一规范、要素齐全的的各类行政执法文书,在执法行为中,按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务、救济方式等内容,并做好说明解释工作。

   (2)省和各市人防办行政执法人员开展检查、调查等执法活动中,要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。按照有关规定规范着装和佩戴统一标识。

   (3)各市人防办在政务大厅服务窗口等固定办事场所要公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

   5.推进事后公开。按照有关规定的时限,及时向有关部门报送行政执法材料、主动在本级网站(网页)上向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,接受群众监督。

    (1)省和各市人防办要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定、《山西省政府信息公开目录》、《山西省政府信息公开规定》,在本单位行政执法公示实施办法中,要明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等内容,执法结果向国家企业信用信息公示系统(山西)主动推送。

    (2)省和各市人防办要按照《山西省人民政府办公厅关于进一步推进双随机一公开工作加强事中事后监管的通知》(晋政办发〔2016〕45号)要求,按照山西市场主体信用信息公示规定的时限和要求,及时向社会公布“双随机一公开”抽查情况及查处结果。

  (二)执法全过程记录制度。省和各市人防办(委托行政执法部门)要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行、听证等行政执法活动进行全过程记录并按照档案管理规定进行归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

   1.建立健全执法全过程记录制度。省和各市人防办要根据行政执法实际,按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,制定本级各类行政执法全过程记录具体办法,绘制各类行政执法全过程记录流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,健全执法信息采集、存储、分析、归档等制度。

    2.规范执法文书。省和各市人防办要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质和流程,制作规范执法文书,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。规范开展文字记录工作,并按规定管理和保存执法卷宗,积极推行执法文书和执法案卷电子化。

  3.推行音像记录。省和各市人防办要把音像记录作为推行全过程记录制度的重要内容,对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程和关键环节,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

    (1)省和各市人防办要结合执法工作实际,编制音像记录事项清单,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

    (2)省和各市人防办要严格按照执法全过程记录办法和音像记录事项清单,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

    (3)省和各市人防办要加大音像记录设备投资力度,根据执法工作实际配备必要的音像记录设备和器材,并制定使用管理办法和监督规则。

  4.提高记录信息化水平。省和各市人防办要积极探索利用大数据等信息技术,试行执法文书电子化、全过程音像记录即时上传云存储模式,实现成本低、效果好、易保存、禁删改,不断提高行政执法记录的信息化水平。

5.强化记录实效。省和各市人防办要建立健全本级执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度。省和各市人防办作出重大执法决定前,应进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

1.健全审核制度。省和各市人防办要结合执法实际,建立健全本单位重大执法决定法制审核具体办法。

   2.落实审核主体。

   (1)重大执法决定法制审核主体为省和各市人防办,本级法制部门或指定的法制人员具体承办法制审核工作。省和各市人防办根据《山西省人民政府法制办公室关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》要求,要配备、充实与法制审核任务相适应的工作人员,确保法制审核工作顺利开展。

   (2)省和各市人防办要建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

   (3)各市人防办要根据《山西省人民政府办公厅推行政府法律顾问制度的意见》(晋政办发〔2017〕5号)要求,修订完善本单位政府法律顾问和公职律师制度,对重大疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

 3.确定审核范围。省和各市人防办要根据本级执法工作实际,结合行政执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会影响等因素,确定重大行政执法决定的审核范围,探索建立重大执法决定法制审核目录清单制度。

4.明确审核内容。省和各市人防办要针对不同行政执法行为,明确具体审核内容,重点审核管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。

5.细化审核程序。省和各市人防办要根据本级执法实际,编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制、规定法制审核时限。

  三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2017年5月)

    省和各市人防办要根据山西省人民防空推行三项制度实施方案的要求,结合本级实际,安排部署本级推行三项制度工作,研究制定推行三项制度实施方案,于2017年6月上旬报本级人民政府法制部门和省人防办备案。

  (二)建立健全制度阶段(2017年6月上旬-7月)

    各市人防办(委托行政执法部门)结合行政执法工作实际,在2017年7月底前完成细化完善本单位本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。

  (三)实施阶段(2017年8月开始)

    1.规范实施。省和各市人防办行政执法部门要创新工作机制,狠抓工作落实,自2017年8月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化。

    2.监督检查。省人防办根据工作推进情况,适时组织三项制度专项监督检查,建立专项督查通报,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的要进行通报并督促改正;经督促不改的,要启动问责程序,予以问责。

    3.优化提升。各市人防办要总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,对典型经验和重大问题要及时向本级政府有关部门和省人防办报告。

  (四)总结验收阶段(2017年12月)

    各市人防办要对本级推行三项制度试点工作情况组织自查,于2017年12月10日前,将推行三项制度工作总结报送省人防办。

    四、组织保障

(一)加强组织领导。各市人防办要高度重视,党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,把推行三项制度列入重要议事日程,明确分管领导、专门机构和人员,加强组织领导,抓好组织落实。

(二)强化统筹衔接。各市人防办开展推行三项制度工作,要与今年开展的重点工作、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

    (三)抓好宣传引导。省和各市人防办要对推行三项制度工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道,努力营造良好氛围。

    (四)敢于探索创新。推行三项制度,要因地制宜,找准突破口和着力点,积极探索多种模式,不断创新行政执法体制机制。重点联系单位要紧密联系实际,大胆先行先试,探索总结可复制可推广的经验做法,为其他单位提供参考范本。

(五)注重实效。各市人防办要力戒形式主义,坚持问题导向,切实改进工作,相对成熟的方面要规范完善,相对薄弱的环节要健全强化,以切实可行的举措取得实实在在的效果,为优化经济社会发展环境,加快建设法治政府奠定基础。